為強(qiáng)化排污許可證管理，推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織開展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化技術(shù)復(fù)核。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)，排放標(biāo)準(zhǔn)及限值錯(cuò)誤是影響排污許可證質(zhì)量的主要問題，具體情形表現(xiàn)為：遺漏污染因子導(dǎo)致排放限值缺失、排放限值填報(bào)錯(cuò)誤、排放標(biāo)準(zhǔn)使用錯(cuò)誤等。典型案例分析供生態(tài)環(huán)境部門參考。
案例一：遺漏污染因子導(dǎo)致排放
限值缺失
某新材料股份有限公司屬于“涂料制造 2641”，根據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造業(yè)》（HJ 1116-2020），涂料制造排污單位有組織排放許可濃度的污染物項(xiàng)目包含顆粒物。結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)工藝，DA001 高速攪拌排放口污染因子有顆粒物產(chǎn)生，排污許可證未識(shí)別顆粒物因子，未許可顆粒物排放限值，屬于遺漏污染因子導(dǎo)致排放限值缺失。
啟示意義
應(yīng)明確排污單位依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，核實(shí)其中是否有該污染物作為許可排放因子的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于有相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)結(jié)合原輔料、生產(chǎn)工藝、環(huán)評(píng)文件等綜合判斷是否會(huì)產(chǎn)生該污染物，并據(jù)此確定污染因子；對(duì)于無相關(guān)規(guī)定的，無需將該污染物識(shí)別為許可排放因子。
案例二：排放限值填報(bào)錯(cuò)誤
某材料科技有限公司屬于“其他建筑材料制造3039”，根據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石墨及其他非金屬礦物制品制造》（HJ 1119—2020），其DA001排放口應(yīng)執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）中的排放限值。根據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996），苯并[a]芘的排放濃度限值應(yīng)為0.3×10-3mg/m3，排放速率限值應(yīng)為0.29×10-3kg/h。排污許可證中DA001排放口廢氣污染因子苯并[a]芘排放濃度限值錯(cuò)誤填報(bào)為0.3mg/m3，排放速率限值錯(cuò)誤填報(bào)為0.29kg/h，屬于許可排放限值填報(bào)錯(cuò)誤。
啟示意義
許可排放限值應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有效的國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其修改單中的排放限值（排放濃度、排放速率、污染物去除效率等）要求進(jìn)行填報(bào)。對(duì)于行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)里面沒有的污染因子，但排污單位確有排放且需要納入管理范疇的，應(yīng)根據(jù)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)納入排污許可證管理范疇。
案例三：未使用正確的行業(yè)排放
標(biāo)準(zhǔn)
某生物科技有限公司屬于“化學(xué)藥品原料藥制造2710”，其廢氣有組織排放口應(yīng)執(zhí)行《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37823—2019）。排污許可證執(zhí)行了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996），未使用行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，屬于排放標(biāo)準(zhǔn)使用錯(cuò)誤。
啟示意義
判斷是否應(yīng)使用行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號(hào)）要求，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的適用性和優(yōu)先級(jí)、行標(biāo)與綜排的兼容問題：流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，流域（海域）或者區(qū)域型、行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均未規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
案例四：未使用正確的地方排放
標(biāo)準(zhǔn)
某藥業(yè)有限公司屬于“食品及飼料添加劑制造1495”，應(yīng)執(zhí)行排污單位所在地方揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)中更嚴(yán)格的排放限值。排污許可證規(guī)定廠界無組織臭氣濃度執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-93）中20（無量綱）的排放限值，未使用地方排放標(biāo)準(zhǔn)，屬于排放標(biāo)準(zhǔn)使用錯(cuò)誤。
啟示意義
判斷是否應(yīng)使用地方排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令 第 17 號(hào)）要求，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的適用性以及國標(biāo)與地標(biāo)的優(yōu)先級(jí)：地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)先于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)使用，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
案例五：未使用更新后的排放
標(biāo)準(zhǔn)
某加油站排污許可證申領(lǐng)時(shí)間為 2020年 6 月。加油站排放標(biāo)準(zhǔn)已于 2021 年更新為《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20952-2020），并規(guī)定現(xiàn)有企業(yè)自2022 年 1 月 1 日起實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。排污許可證規(guī)定無組織排放仍執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）和《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20952-2007），未使用更新后的加油站行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于排放標(biāo)準(zhǔn)使用錯(cuò)誤。
啟示意義
在填報(bào)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站關(guān)注國家和地方是否有新制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)新老企業(yè)的不同實(shí)施時(shí)間以及更新后的限值等內(nèi)容，確保填報(bào)的排放標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)限值是最新的。
案例六：使用地方通知文件作為排放
標(biāo)準(zhǔn)
某絲網(wǎng)制品有限公司屬于“玻璃纖維及制品制造行業(yè) 3061”。排污許可證應(yīng)執(zhí)行排污單位所在某省工業(yè)爐窯地方排放標(biāo)準(zhǔn)中顆粒物50mg/Nm3、二氧化硫400mg/Nm3、氮氧化物400mg/Nm3的排放濃度限值，但是執(zhí)行了某省《關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的通知》中顆粒物30mg/Nm3、二氧化硫200mg/Nm3、氮氧化物300mg/Nm3 的排放濃度限值，使用了國家或地方通知、規(guī)范等文件作為排放標(biāo)準(zhǔn)，屬于排放標(biāo)準(zhǔn)使用錯(cuò)誤。
啟示意義
在當(dāng)前法律法規(guī)及部門規(guī)章管控要求下，排污許可證中許可排放濃度的依據(jù)應(yīng)為污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，國家或地方通知、規(guī)范等文件不能作為確定許可排放濃度的依據(jù)。
