依據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第六條及第十四條規(guī)定，需要對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試。
納入排污許可管理的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項目驗收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報。因此，必須申領(lǐng)排污許可證后方可進行調(diào)試、竣工環(huán)保驗收監(jiān)測及自主驗收程序。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評應(yīng)在項目開工前完成。根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請排污許可證的前提和依據(jù)。
企業(yè)新建項目在試運行階段，可能會產(chǎn)生實際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無證排污。因此，企業(yè)在投入運行并產(chǎn)生實際的排污行為之前，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關(guān)系。
綜上，可以總結(jié)出以下這個流程：環(huán)評編制——取得環(huán)評批復(fù)（或完成登記表備案）——申請排污許可證——編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案——試運行——開展竣工環(huán)保驗收——完成自主驗收——正式投產(chǎn)。
環(huán)評出問題，建設(shè)單位被罰50萬，主管人和責(zé)任人也被罰5萬及以上不等
杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)某公司建設(shè)項目環(huán)評文件的“主要環(huán)境保護目標(biāo)”部分內(nèi)容、營運期廢氣污染物分析的“銷售汽油、柴油量”與事實不符。隨后組織專家對該項目環(huán)境影響報告表的質(zhì)量問題進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)該環(huán)評文件中還存在大氣環(huán)境影響評價范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護目標(biāo)、未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析等嚴(yán)重質(zhì)量問題。后經(jīng)進一步調(diào)查，公司在編制過程中未按實際情況對相應(yīng)數(shù)據(jù)進行修改，評價范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護目標(biāo)，未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析。當(dāng)事人對編制內(nèi)容全程參與，并對環(huán)評內(nèi)容審核且進行確認(rèn)后報批。
杭州市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為當(dāng)事人報批的環(huán)評文件中存在項目擬建地址顯示圖與事實不符、大氣環(huán)境影響評價范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護目標(biāo), 未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析等嚴(yán)重質(zhì)量問題情形，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十九條第二款“編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定”、第二十條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位對其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！保坏囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條第一款“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。”的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人的整改情況和《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第（四）項、第二款，符合從輕處罰情形，經(jīng)集體審議，決定處罰如下：
罰款人民幣伍拾萬元整；
直接負(fù)責(zé)的主管人員***罰款人民幣伍萬陸仟元整；
其他直接責(zé)任人員**罰款人民幣伍萬元整。
當(dāng)事人在收到本行政處罰決定書之日起15日內(nèi)需繳納罰款。逾期不繳納，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不提起訴訟、又不履行本行政處罰決定，本局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
END
