案例一 某公司未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測案
2023年12月14日，?？谑芯C合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對某公司進(jìn)行檢查，該公司主要從事廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物收集、貯存經(jīng)營活動，檢查時公司正在營業(yè)。經(jīng)查閱全國排污許可證信息平臺和該公司的排污許可證發(fā)現(xiàn)，按照排污許可證要求，該公司1#廢氣排放口的臭氣濃度、顆粒物、非甲烷總烴等的手工監(jiān)測頻次為1次/半年；廢氣廠界的臭氣濃度、硫酸霧等的手工監(jiān)測頻次為1次/半年；雨水排放口的懸浮物、化學(xué)需氧量的手工監(jiān)測頻次為1次/月；土壤的PH值、總汞等的手工監(jiān)測頻次為1次/年；地下水監(jiān)測井的PH值、色度、氨氮等的手工監(jiān)測頻次為1次/年。經(jīng)調(diào)查，該公司雖與第三方環(huán)境檢測有限公司簽訂了污染源排污許可證證后管理工作合同，但未制定自行監(jiān)測方案和開展過自行監(jiān)測工作。海口市綜合行政執(zhí)法局對某公司未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測的環(huán)境違法行為立案調(diào)查。
（執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查）
第五十五條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。 第九條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息： （一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模； ?。ǘ┡盼坌畔ⅲㄖ饕廴疚锛疤卣魑廴疚锏拿Q、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量； ?。ㄈ┓乐挝廴驹O(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況； ?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況； ?。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案； ?。┢渌麘?yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。 列入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。 第十八條企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結(jié)果向社會公眾公開，公開內(nèi)容應(yīng)包括： （一）基礎(chǔ)信息：企業(yè)名稱、法人代表、所屬行業(yè)、地理位置、生產(chǎn)周期、聯(lián)系方式、委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)名稱等； （二）自行監(jiān)測方案； （三）自行監(jiān)測結(jié)果：全部監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向； （四）未開展自行監(jiān)測的原因； 第二十條企業(yè)自行監(jiān)測信息按以下要求的時限公開： （一）企業(yè)基礎(chǔ)信息應(yīng)隨監(jiān)測數(shù)據(jù)一并公布，基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測方案如有調(diào)整變化時，應(yīng)于變更后的五日內(nèi)公布最新內(nèi)容； （二）手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)于每次監(jiān)測完成后的次日公布； （三）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時公布監(jiān)測結(jié)果，其中廢水自動監(jiān)測設(shè)備為每2小時均值，廢氣自動監(jiān)測設(shè)備為每1小時均值； （四）每年一月底前公布上年度自行監(jiān)測年度報告。 4.《中華人民共和國土壤污染防治法》 第二十一條第二款 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況； （二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散； （三）制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。 5.《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》 6.排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則 7.排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南（各行業(yè)）
溫馨提示：全國平臺方案編制是通過登錄網(wǎng)址后在網(wǎng)上直接編輯提交的，不存在“方案上傳、表格圖片上傳、方案導(dǎo)入”的說法。
（1）登錄“全國平臺”：
（2）在線編制自行監(jiān)測方案：
①點(diǎn)擊“數(shù)據(jù)采集”，在分菜單欄“企業(yè)信息填報”處點(diǎn)擊點(diǎn)擊“監(jiān)測方案信息”后，右側(cè)會自動顯示方案內(nèi)容。該原有方案為國排證副本自動關(guān)聯(lián)，原有信息不完整。
溫馨提示：按監(jiān)測規(guī)范，無組織廢氣監(jiān)測點(diǎn)位需設(shè)置上風(fēng)向監(jiān)測點(diǎn)1點(diǎn)、下風(fēng)向監(jiān)測點(diǎn)3至5點(diǎn)，各個監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測因子、信息均為相同?？蓞⒖寄０澹?/p> 注意：按監(jiān)測規(guī)范，噪聲監(jiān)測點(diǎn)位應(yīng)按照《技術(shù)指南 總則》5.4條款，在廠界設(shè)置多個監(jiān)測點(diǎn)。可參考模板：
溫馨提示：若方案內(nèi)容審核不通過回退，企業(yè)要先在“監(jiān)測方案管理”中把回退的舊方案刪除，才可以進(jìn)入“監(jiān)測方案信息”中重新編制修改方案并保存新方案再提交。 溫馨提示：方案未執(zhí)行視同于數(shù)據(jù)完成率為零。只有到達(dá)方案執(zhí)行日期后，系統(tǒng)才能按照方案內(nèi)容自動生成填報任務(wù)，企業(yè)才能填報數(shù)據(jù)并聯(lián)網(wǎng)。
企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，在方案執(zhí)行后自行設(shè)置不監(jiān)測。
企業(yè)監(jiān)測方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容？ 指標(biāo)設(shè)立的原則
國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中明確要求的污染物指標(biāo)； 環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)中明確的污染物指標(biāo)； 排污許可證中列明的污染物指標(biāo)； 納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo)
不應(yīng)低于國家或地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、規(guī)劃、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次； 主要排放口的監(jiān)測頻次高于非主要排放口； 主要監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測頻次高于其他監(jiān)測指標(biāo)； 排向敏感地區(qū)的應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次； 排放狀況波動大的，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次； 歷史穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀況較差的需增加監(jiān)測頻次，達(dá)標(biāo)狀況良好的可以適當(dāng)降低監(jiān)測頻次； 監(jiān)測成本應(yīng)與排污企業(yè)自身能力相一致，盡量避免重復(fù)監(jiān)測。 注：為最低監(jiān)測頻次的范圍，分行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南中依據(jù)此原則確定各監(jiān)測指標(biāo)的最低監(jiān)測頻次。 無組織廢氣監(jiān)測頻次
鋼鐵、水泥、焦化、石油加工、有色金屬冶煉、采礦業(yè)等無組織廢氣排放較重的污染源，無組織廢氣每季度至少開展一次監(jiān)測；其他涉無組織廢氣排放的污染源每年至少開展一次監(jiān)測。
噪聲監(jiān)測頻次
每季度至少開展一次監(jiān)測，夜間生產(chǎn)的要監(jiān)測夜間噪聲。
周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測頻次
根據(jù)環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的明確要求，或涉水重點(diǎn)排污單位地表水每年豐、平、枯水期至少各監(jiān)測一次，涉氣重點(diǎn)排污單位空氣質(zhì)量每半年至少監(jiān)測一次，涉重金屬、難降解類有機(jī)污染物等重點(diǎn)排污單位土壤、地下水每年至少監(jiān)測一次。
4、使用的監(jiān)測分析方法
監(jiān)測技術(shù)包括手工監(jiān)測和自動監(jiān)測兩種，具備自行監(jiān)測條件的企業(yè)可自己開展檢測，不具備自行監(jiān)測的企業(yè)應(yīng)委托具資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測。
監(jiān)測分析方法：參考相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時根據(jù)排放污染物濃度的高低，需考慮所采用監(jiān)測分析方法的檢測限和干擾等因素，選擇合適的監(jiān)測分析方法。
5、采樣方法與記錄保存
參照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其他采樣方法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 建立并實(shí)施質(zhì)量保證與控制措施方案，以自證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。 記錄保存期限不少于三年。
監(jiān)測方案的變更
執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化； 排放口位置、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術(shù)任一項內(nèi)容發(fā)生變化； 污染源、生產(chǎn)工藝或處理設(shè)施發(fā)生變化。
自行監(jiān)測年度報告
監(jiān)測方案的調(diào)整變化情況及變更原因； 企業(yè)及各主要生產(chǎn)設(shè)施（至少涵蓋廢氣主要污染源相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施）全年運(yùn)行天數(shù)，各監(jiān)測點(diǎn)、各監(jiān)測指標(biāo)全年監(jiān)測次數(shù)、超標(biāo)情況、濃度分布情況； 按要求開展的周邊環(huán)境質(zhì)量影響狀況監(jiān)測結(jié)果； 自行監(jiān)測開展的其他情況說明； 排污單位實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放所采取的主要措施。
