以案說法
2023年8月，佛山市生態(tài)環(huán)境局三水分局西南監(jiān)督管理所執(zhí)法人員于發(fā)現(xiàn)某噴涂廠生產(chǎn)工藝存在除油、表調(diào)、磷化及噴粉固化工序，現(xiàn)場檢查時企業(yè)正常生產(chǎn)，配套的污染物治理設(shè)施也已經(jīng)投入使用。 根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第66項，上述企業(yè)應(yīng)編寫環(huán)境影響報告表，但該企業(yè)并未開展環(huán)境影響評價工作，僅自行進行了排污登記。該行為違反了環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收制度。依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等相關(guān)規(guī)定，西南監(jiān)督管理所對其作出罰款三十六萬元整的行政處罰，并責(zé)令其停止違法排放污染物的行為。
環(huán)境影響評價與排污許可制的區(qū)別
環(huán)境影響評價主要對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測。 排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評價提出的污染防治設(shè)施和措施落實落地的重要保障。排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。排污單位應(yīng)當(dāng)依照《排污許可管理條例》規(guī)定，嚴(yán)格落實環(huán)境保護主體責(zé)任，建立健全環(huán)境管理制度，按照排污許可證規(guī)定嚴(yán)格控制污染物排放。排污登記單位應(yīng)當(dāng)依照國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定運行和維護污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實排污主體責(zé)任，控制污染物排放。
關(guān)于環(huán)評、驗收 排污許可、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 根據(jù)《排污許可管理辦法》第三條規(guī)定，依照法律規(guī)定實?排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他?產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依法申請取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。依法需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他?產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污登記單位），應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺進?排污登記。 根據(jù)《排污許可管理辦法》第十四條規(guī)定， 排污單位應(yīng)當(dāng)在實際排污?為發(fā)?之前，向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地???政府?態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱審批部門）申請取得排污許可證。 根據(jù)《排污許可管理辦法》第九條第二款規(guī)定， 排污許可證應(yīng)當(dāng)作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證和排污權(quán)交易的管理載體。 根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十七條第一款規(guī)定，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設(shè)項目所在地受理部門備案。 根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。 綜上 可以總結(jié)出以下流程 （點擊放大查看）
常見問題匯總 根據(jù)《排污許可管理辦法》第二十二條第一項規(guī)定，“對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：（一）依法取得建設(shè)項?環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)?件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案?續(xù) ”。 根據(jù)《排污許可管理辦法》第二十二條第一項規(guī)定，“對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：（一）依法取得建設(shè)項?環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)?件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案?續(xù) ”。因此，依法應(yīng)取得建設(shè)項?環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)?件，或者辦理環(huán)境影響登記表備案?續(xù)的建設(shè)項目，在申領(lǐng)排污許可證時需提供相應(yīng)的環(huán)評文件資料。 另外，佛山市印發(fā)了《佛山市排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接改革實施方案》（佛環(huán)〔2022〕4號），在試點園區(qū)內(nèi)實施環(huán)評審批與排污許可核發(fā)“兩證合一”改革，符合試點要求的企業(yè)可自愿申請“兩證合一”。 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條第一款規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。因此，排污登記手續(xù)不能免除企業(yè)開展環(huán)境影響評價的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)依照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，組織編制相應(yīng)的環(huán)境影響評價文件，依法取得環(huán)評批復(fù)或者完成環(huán)境影響登記表備案。
根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。 根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
