1.同時(shí)違反了環(huán)保法律和刑法的怎么辦？
違反行為既違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中某個(gè)法條的規(guī)定，同時(shí)又觸犯刑法第338條等有關(guān)環(huán)境犯罪的法條規(guī)定，這就構(gòu)成了行政違法行為與犯罪的競(jìng)合。發(fā)生行政違法行為和犯罪競(jìng)合時(shí)，即違法行為己構(gòu)成犯罪的，只由司法機(jī)關(guān)給以刑事處罰，行政機(jī)關(guān)不得就同一事實(shí)重復(fù)處罰。這實(shí)際上也是“一事不再罰”原則的具體體現(xiàn)。對(duì)于給予刑罰就足以達(dá)到懲處和預(yù)防犯罪的目的，沒有必要再由行政機(jī)關(guān)予以有關(guān)行政處罰。例如，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的人員造假的違法行為，既有可能是違反了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，也有可能是違反了刑法。如果是故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，則是違反了刑法，要根據(jù)刑法第229條的要求，判處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。如果是在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的環(huán)評(píng)文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，要從重處罰，判處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。如果是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的人員在編制環(huán)評(píng)的過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成出具的環(huán)評(píng)文件有重大失實(shí)，要判處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。但是，如果僅僅是編制的環(huán)評(píng)報(bào)告書或者報(bào)告表，存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者弄虛作假，環(huán)評(píng)結(jié)論不正確或者不合理等問題的，情節(jié)不嚴(yán)重，且沒有造成嚴(yán)重后果的，由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)處以所收費(fèi)用3-5倍的罰款，對(duì)環(huán)評(píng)編制主持人和主要編制人員，5年內(nèi)禁止其從事環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作。所以，在處理這類違法行為時(shí)，對(duì)于違法者違法行為情節(jié)惡劣的，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)給予刑事處罰，行政機(jī)關(guān)就不再對(duì)其適用行政處罰了。
2.如何適用免罰和從輕處罰？
免予處罰是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，考慮到有法定的特殊情況存在，對(duì)本應(yīng)給予處罰的違法行為人免除對(duì)其適用行政處罰。免予處罰與不予處罰的規(guī)定有本質(zhì)的區(qū)別。不予處罰是針對(duì)違法事實(shí)不構(gòu)成行政處罰意義的違法，本不應(yīng)該處罰而不對(duì)行為人進(jìn)行處罰的情況。而免予處罰是針對(duì)違法事實(shí)已構(gòu)成行政違法而只是由于考慮到有特殊情況存在，如：情節(jié)顯著輕微等，不再科處行政處罰的情況。我們?cè)谶m用行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真區(qū)分免予處罰和不予處罰，才能準(zhǔn)確地運(yùn)用好這兩種手段。從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)行政違法行為人在幾種可能的處罰方式內(nèi)選擇較低的處罰方式，或者在一種處罰方式下在允許的幅度內(nèi)選擇幅度的較低限進(jìn)行處罰。當(dāng)然，從輕處罰也不是絕對(duì)要適用最輕的處罰方式，更不是一定要在幅度最低限進(jìn)行處罰，環(huán)境執(zhí)法部門要綜合考慮其違法情節(jié)，同時(shí)針對(duì)違法者的具體情況。因此，在適用從輕處罰時(shí)，要注意綜合考慮違法者違法行為的環(huán)境污染后果和改正的態(tài)度，對(duì)于有些法定只能從輕處罰而不能減輕處罰的，不能給予減輕處罰，更不能免除處罰。
3. 如何適用從重處罰？
從重處罰是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，對(duì)行政違法行為人在數(shù)種處罰方式中選擇較嚴(yán)厲的處罰方式或者在某一處罰方式允許的幅度內(nèi)，按照上限或者接近于上限進(jìn)行的處罰。行政處罰法沒有對(duì)行政處罰的從重情節(jié)作出明確規(guī)定，是考慮到行政違法達(dá)到一定的嚴(yán)重程度往往觸犯了刑律，會(huì)受到刑事法律的制裁，而且在實(shí)踐中，違法情節(jié)嚴(yán)重需要從重給予行政處罰還是構(gòu)成犯罪需要給予刑事處罰的情況比較復(fù)雜，因此暫未作規(guī)定。由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中，根據(jù)違法事實(shí)的具體情節(jié)和構(gòu)成要件的不同，認(rèn)定是行政違法，還是犯罪，適當(dāng)考慮運(yùn)用行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事處罰。實(shí)踐中，對(duì)于違法當(dāng)事人有下列情形之一的，一般都應(yīng)在法定范圍內(nèi)從重給予行政處罰：
（2）妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員檢查的；（3）脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的；（4）其他依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的。但需要指出的是，對(duì)行政違法行為從重處罰，必須是在法律、法規(guī)規(guī)定的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，超過法定范圍的從重處罰，是不允許的。
4.行政處罰決定有哪幾種情況？
根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在對(duì)調(diào)查結(jié)果審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況，分別作出決定。（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。行政處罰法規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰，“必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！?/span>這是行政機(jī)關(guān)必須遵循的“過罰相當(dāng)”原則。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查后，認(rèn)定當(dāng)事人確有依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)的具體情況和違法行為情節(jié)輕重，遵循“過罰相當(dāng)”的原則，依法作出行政處罰決定。當(dāng)事人有從輕或者減輕處罰情節(jié)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕對(duì)其處罰。（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的不予行政處罰。免予行政處罰的情況，一是不滿14周歲的人有違法行為的，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰。二是依照行政處罰法規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。三是依照其他法律的規(guī)定可以不予行政處罰的，如治安管理處罰條例規(guī)定，違反治安管理行為情節(jié)特別輕微的；主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤及時(shí)改正的；由于他人脅迫或誘騙的，依法可以不予處罰。不予行政處罰也是行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政處罰案件作出的決定，需要當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人宣告；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)將不予行政處罰的決定送達(dá)當(dāng)事人。（3）違法事實(shí)不成立的，不得給予行政處罰。經(jīng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，或者經(jīng)聽證當(dāng)事人的違法事實(shí)不能成立，在這種情況下，行政機(jī)關(guān)不得作出行政處罰決定。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)不能成立的結(jié)論及時(shí)通知當(dāng)事人。（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。這類案件一般都屬于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，經(jīng)過執(zhí)法人員調(diào)查，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，或者行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的集體討論，認(rèn)為違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
5.什么是委托執(zhí)法？委托執(zhí)法的要求？
委托執(zhí)法是指法律、法規(guī)將某些行政處罰權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使。一般來說，行政權(quán)只能由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員來行使，行政處罰法也將行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰作為一項(xiàng)原則加以規(guī)定。但是，隨著行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性日益增強(qiáng)，單靠行政機(jī)關(guān)難以滿足行政管理的現(xiàn)實(shí)需要。因此，新行政處罰法第19條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，書面委托符合依法成立并具有管理公共事務(wù)職能，并有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員等條件的組織實(shí)施行政處罰。書面委托書上要寫明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。同時(shí)，委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
6.有行政管理權(quán)的一定有處罰權(quán)嗎？
有行政管理權(quán)不一定就有行政處罰權(quán)。行政處罰法規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。這里所說的“具有行政處罰權(quán)”的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，已經(jīng)清楚地表明，有些行政機(jī)關(guān)有行政處罰權(quán)，有些行政機(jī)關(guān)沒有行政處罰權(quán)。哪些行政機(jī)關(guān)具有行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)規(guī)定。從法理上說，一些具有管理社會(huì)職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有行政處罰權(quán)，如公安、工商、衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)。而有些行政機(jī)關(guān)主要是對(duì)內(nèi)行使職權(quán)的，如政府辦公廳，雖然其有行政管理權(quán)，但不具有行政處罰權(quán)。
原《行政處罰法》規(guī)定了“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款”。新《行政處罰法》擴(kuò)大了聽證范圍，明確為“較大數(shù)額罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；其他較重的行政處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形”等九類行政處罰。一是適當(dāng)延長(zhǎng)要求聽證的期限。新行政處罰法將當(dāng)事人要求聽證的期限從在行政機(jī)關(guān)告知后的三日延長(zhǎng)至五日。二是增加了當(dāng)事人的義務(wù)。明確“當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽證?！?/span>同時(shí)明確“當(dāng)事人及其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明?！?/span>原《行政處罰法》并未明確聽證筆錄的法律效力，這也是當(dāng)事人申請(qǐng)聽證不積極的重要原因。為進(jìn)一步提高聽證筆錄的法律效率，新《行政處罰法》第65條要求，聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本法第57條的規(guī)定，作出決定，使聽證筆錄具有了作出行政處罰決定的重要或者主要根據(jù)的法律效力。
8.重大、復(fù)雜的案件如何作出處罰決定？
重大、復(fù)雜行政處罰案件的決定程序，行政處罰法作出有別于一般案件的規(guī)定，目的是為確保行政處罰決定的正確、有效。行政處罰法規(guī)定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。重大、復(fù)雜行政處罰案件的決定程序，除按一般案件決定程序辦理以外，增加規(guī)定了由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定的程序。對(duì)于重大、復(fù)雜行政處罰案件的區(qū)分，應(yīng)當(dāng)從行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，予以確定。例如違法行為危害后果嚴(yán)重，處罰比較嚴(yán)厲的行政處罰案件。對(duì)于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，有的當(dāng)事人會(huì)要求舉行聽證。行政處罰法要求，對(duì)于符合聽證范圍的案件，需要按照聽證程序，在作出行政處罰決定之前，舉行聽證。2011年，原環(huán)境保護(hù)部就規(guī)定了《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》，對(duì)于如何開展環(huán)境行政處罰聽證，做出了明確的、詳細(xì)的步驟和程序規(guī)定。經(jīng)過聽證，需要進(jìn)一步調(diào)查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查，查清事實(shí)后，再作決定。案件事實(shí)已經(jīng)查清、證據(jù)確鑿的，可以由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論作出行政處罰決定。
行政處罰決定有兩類，即對(duì)一般行政處罰案件和重大行政處罰案件。
行政處罰法規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出行政處罰決定。當(dāng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員或者行政處罰案件調(diào)查人員，對(duì)案件的調(diào)查已經(jīng)終結(jié)，違法事實(shí)基本查清，并且可以根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，確定給予行政處罰時(shí)，執(zhí)法人員或者調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人并附有對(duì)案件的處理意見。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)案件的調(diào)查結(jié)果和處理意見進(jìn)行審查時(shí)，要認(rèn)真審查執(zhí)法人員是否依照法定程序進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違反法定程序的，必須及時(shí)糾正。認(rèn)真審查違法事實(shí)是否確鑿，證據(jù)是否充分，發(fā)現(xiàn)有不足的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成執(zhí)法人員予以補(bǔ)充。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)審查后，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確的行政處罰案件，即可以作出行政處罰決定。不能即時(shí)決定的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以將報(bào)告和意見交有關(guān)機(jī)構(gòu)，再提出處理意見，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的意見，作出行政處罰的決定。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以將即將作出的行政處罰決定的內(nèi)容告知當(dāng)事人，再次聽取當(dāng)事人對(duì)案件處理的意見與申辯。當(dāng)事人的意見和申辯與行政機(jī)關(guān)調(diào)查的事實(shí)、對(duì)案件的認(rèn)定有出入的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查；當(dāng)事人無異議的，行政機(jī)關(guān)可以即時(shí)作出行政處罰的決定。制作行政處罰決定書，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上簽名，并加蓋行政機(jī)關(guān)的印章。
10.什么是“處罰法定原則”？
行政處罰涉及公民的基本權(quán)利，必須采取法定原則，這是現(xiàn)代法治的要求。（1）公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
（2）行政處罰由有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定，無權(quán)設(shè)定的不得設(shè)定，也不得越權(quán)設(shè)定。（3）實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)嵤Ｐ姓幜P的實(shí)施主要由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，但也有法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)授權(quán)的組織也可以行使某些行政處罰權(quán)。這里，要注意，并不是所有的行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)，法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章確定的違法行為和規(guī)定給予的行政處罰，實(shí)施行政處罰。（4）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。實(shí)施行政處罰必須遵守法律規(guī)定的程序，既包括行政處罰法規(guī)定的程序，也包括其他行政法律關(guān)于程序的規(guī)定。行政處罰法是一部程序法，是時(shí)行政機(jī)關(guān)如何實(shí)施行政處罰進(jìn)行規(guī)范，一方面保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，另一方面也要在程序上進(jìn)行必要的規(guī)范，防止濫施處罰。
