近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于2021年度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”和竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收專項(xiàng)檢查情況通報(bào)。通報(bào)中提到的問題如下：
（一）部分建設(shè)單位未嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任 建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中未嚴(yán)格按照環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)污染防治措施、配套建設(shè)污染防治設(shè)施，擅自變更生產(chǎn)工藝及規(guī)模。部分建設(shè)單位在自主驗(yàn)收過程中把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整、結(jié)論可信度低。 （二）部分屬地生態(tài)環(huán)境部門事中事后監(jiān)管不到位 部分地市生態(tài)環(huán)境部門在日常執(zhí)法檢查時未嚴(yán)格按照要求對建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時”、排污許可證落實(shí)情況及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致違法行為查處不及時、不到位問題。 （三）個別項(xiàng)目政府承諾事項(xiàng)進(jìn)展緩慢 個別建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)評手續(xù)時，地方政府作了環(huán)境保護(hù)拆遷承諾，但項(xiàng)目落地后地方政府承諾事項(xiàng)存在不按期兌現(xiàn)情形。 （四）部分驗(yàn)收報(bào)告存在嚴(yán)重質(zhì)量問題 部分驗(yàn)收報(bào)告存在直接抄襲環(huán)評文件數(shù)據(jù)，描述內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)情況不一致，在污染物超標(biāo)排放情況下出具通過驗(yàn)收的結(jié)論，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、污染防治設(shè)施發(fā)生重大變動未按要求重新報(bào)批環(huán)評，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)（監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌造假），內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)及遺漏（如主要排污口、污染因子監(jiān)測漏項(xiàng)等）等問題。
環(huán)?？⒐を?yàn)收的注意事項(xiàng) 1、仔細(xì)認(rèn)真核實(shí)驗(yàn)收材料 查《可行性研究報(bào)告》、《環(huán)境影響評價報(bào)告書》（表）、專家評估意見、環(huán)境影響評價文件批復(fù)、竣工驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告，注意核實(shí)《可行性研究報(bào)告》、《環(huán)境影響評價報(bào)告書》（表）及竣工驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的提供的主要生產(chǎn)設(shè)備圖示、生產(chǎn)工藝及污染防治設(shè)施是否對應(yīng)，是否發(fā)生明顯變化，發(fā)生變化的需仔細(xì)核實(shí)。 2、進(jìn)廠核實(shí)實(shí)際生產(chǎn)工藝 《可行性研究報(bào)告》、《環(huán)境影響評價報(bào)告書》（表）及竣工驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告上提供的主要生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施基本符合要求后，應(yīng)進(jìn)廠核實(shí)以上情況，確保資料與實(shí)際生產(chǎn)一致。 3、對污染治理設(shè)施的核實(shí) 相應(yīng)的資料和工況核實(shí)后，重點(diǎn)進(jìn)行污染防治設(shè)施建設(shè)情況及運(yùn)行情況的核實(shí)，在核實(shí)過程中，應(yīng)該注意污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)單位、施工單位的資質(zhì)，對于無設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)單位建設(shè)的各項(xiàng)污染防治措施，嚴(yán)格上不是符合要求的或是無資質(zhì)設(shè)計(jì)單位或是施工單位設(shè)計(jì)的或是建設(shè)的污染防治設(shè)施是無效的。包括廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染防治設(shè)施，核實(shí)是否按可行性研報(bào)告、環(huán)境影響評價文件、環(huán)評批復(fù)的要求進(jìn)行。是否能夠達(dá)到相應(yīng)的要求。 4、適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論 現(xiàn)場核實(shí)后，比較規(guī)范的企業(yè)，符合環(huán)境影響評價報(bào)告書（表）和環(huán)評批復(fù)要求的，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)目隙?，對于現(xiàn)場平面管理混亂，污染防治設(shè)施未按照環(huán)境影響評價報(bào)告書（表）和環(huán)評批復(fù)要求應(yīng)該現(xiàn)場提出整改意見，并做出現(xiàn)場監(jiān)察記錄，責(zé)令企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場改正。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收是以專家意見為參考，環(huán)境監(jiān)察、污染控制等具體業(yè)務(wù)科室為主的綜合決策過程 5、現(xiàn)場勘察前注意的問題 現(xiàn)場勘察前，首先應(yīng)獲取“環(huán)評報(bào)告書（表）、初步設(shè)計(jì)（環(huán)保篇）、環(huán)評批復(fù)”等資料，認(rèn)真翻閱后，以此為依據(jù)，有針對性地實(shí)地查看，這里需注意的一點(diǎn)是：不能是企業(yè)讓看什么監(jiān)測人員就看什么。 檢查被驗(yàn)收工程廠址是否有變動？設(shè)施是否有出入？工程中設(shè)備、設(shè)施是否有變更？具備不具備驗(yàn)收條件和驗(yàn)收監(jiān)測條件？以及環(huán)評批復(fù)落實(shí)情況等。應(yīng)對照環(huán)評建議、批復(fù)、初設(shè)，一個問題一個問題地去查看是否落實(shí)了。避免“看現(xiàn)場就是監(jiān)測布點(diǎn)”，“簽了合同就是現(xiàn)場監(jiān)測”，“有了問題回頭再說”。應(yīng)把問題放在現(xiàn)場監(jiān)測之前，具備條件就驗(yàn)收，不具備就不驗(yàn)收，同時，應(yīng)如實(shí)說明存在問題。 對驗(yàn)收監(jiān)測方案一般分三種情況： （1）如現(xiàn)場勘察被驗(yàn)收項(xiàng)目無問題，即編制驗(yàn)收監(jiān)測方案； （2）如環(huán)評建議、批復(fù)、初設(shè)等基本落實(shí)，在編寫了監(jiān)測方案后應(yīng)將被驗(yàn)收項(xiàng)目存在哪些問題往往第二種情況占多數(shù)。 （3）如果被驗(yàn)收項(xiàng)目主要問題都沒落實(shí)，應(yīng)向環(huán)保行政主管部門提交一份關(guān)于×××項(xiàng)目現(xiàn)場勘查存在問題的情況說明，并經(jīng)三級審核、蓋章、存檔。為了慎重并加強(qiáng)對監(jiān)測方案的審查，在報(bào)省局審批前，省站將分行業(yè)，特別是對造紙、化工、石化或其他行業(yè)含第一類污染物廢水和存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，如有色金屬選礦、冶煉、皮革、印染、化學(xué)合成醫(yī)藥等存在問題較大的行業(yè)，成立專家小組，審查監(jiān)測方案是否通過。同時，采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，執(zhí)行責(zé)任追究制度，采取行政或經(jīng)濟(jì)處罰措施，否則的話容易出問題，省站早有關(guān)于此類問題的管理規(guī)定。 6、現(xiàn)場勘察的主要內(nèi)容 項(xiàng)目歸屬、工程所在地理位置和自然條件； 項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評報(bào)告和工程初步設(shè)計(jì)等有關(guān)技術(shù)文件和批復(fù)； 項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)施及其應(yīng)建設(shè)和實(shí)際完成情況； 項(xiàng)目的主要污染源、相應(yīng)環(huán)保措施或設(shè)施的應(yīng)建設(shè)和實(shí)際完成情況。 工程變更、試生產(chǎn)及其他有關(guān)情況。 7、現(xiàn)場勘察的主要工作 充分了解環(huán)評報(bào)告書（表）及其批復(fù)的要求； 充分了解初步設(shè)計(jì)落實(shí)環(huán)評報(bào)告書（表）及其批復(fù)要求的情況； 通過資料和現(xiàn)場勘察，充分了解工程的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)施及其建設(shè)完成情況； 通過資料和現(xiàn)場勘察，充分了解工程的污染源、環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)、環(huán)保設(shè)施和措施及其落實(shí)情況； 對“以新帶老”和“改擴(kuò)建”項(xiàng)目，充分了解原有污染源、污染物排放、總量排放及變化情況； 對存在委托處理廢水和固體廢物等情況的建設(shè)項(xiàng)目，檢查接收或處理單位的資質(zhì)，檢查建設(shè)項(xiàng)目與接收單位的合同和協(xié)議等，必要時應(yīng)對接收或處理單位進(jìn)行現(xiàn)場勘察； 對涉及管理部門有污染物區(qū)域削減要求的建設(shè)項(xiàng)目，對涉及區(qū)域削減的單位應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘察，檢查落實(shí)情況； 了解污水受納水體、所在區(qū)域空氣和噪聲的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及級別； 通過以上工作和國家有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測的范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體監(jiān)測內(nèi)容。 8、現(xiàn)場勘察前應(yīng)準(zhǔn)備資料收集清單 環(huán)評報(bào)告書（表）及審批項(xiàng)目的環(huán)保局批復(fù)意見； 下一級環(huán)保局對環(huán)評報(bào)告書（表）的預(yù)審意見； 主管工業(yè)部門對環(huán)評報(bào)告書（表）的函； 工程初步設(shè)計(jì)（環(huán)保篇）； 建設(shè)單位竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測委托書； 建設(shè)單位關(guān)于被驗(yàn)收項(xiàng)目的建設(shè)及環(huán)保情況文字介紹； 設(shè)計(jì)和施工中的變更情況及其相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)和批文； 被驗(yàn)收工程的環(huán)保設(shè)施清單（包括環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)指標(biāo)）及運(yùn)行 情況自檢報(bào)告； 被驗(yàn)收工程的廠區(qū)平面圖（電子版，框圖，廠界周圍應(yīng)標(biāo) 明周圍居民區(qū)、單位、農(nóng)田、道路等距廠界的距離）。 主要污染源情況（包括a 廢氣：煙囪數(shù)量、高度、出口直 徑等；b 工業(yè)廢水：來源、排放量、循環(huán)水利用率等；c 生活廢水：排放量；d 聲源；e 固廢：來源、數(shù)量、處理及綜合利用情況） 其他有關(guān)需要說明的情況及有關(guān)資料。 9、現(xiàn)場勘察中應(yīng)注意的問題 勘察前要認(rèn)真審閱環(huán)評報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，對該建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)施、主要污染物有所了解，才能有針對性地進(jìn)行現(xiàn)場勘察。 現(xiàn)場勘察時不要被企業(yè) “領(lǐng)”著走，避免漏看、漏項(xiàng)問題發(fā)生，尤其是污染物排放口的漏項(xiàng)。 現(xiàn)場勘察時要認(rèn)真細(xì)心，每個環(huán)保設(shè)施、每個點(diǎn)位都要勘察，了解所有污染源、排放污染物，廢氣排氣筒的直徑要丈量。 注意環(huán)評報(bào)告書（表）批復(fù)、工程初步設(shè)計(jì)及工程建設(shè)情況的核對。對初步設(shè)計(jì)未能全面落實(shí)環(huán)評報(bào)告批復(fù)的要求，或環(huán)評報(bào)告未能預(yù)測到、環(huán)評批復(fù)中也未要求、初步設(shè)計(jì)中沒有設(shè)計(jì)但工程建設(shè)完成后又出現(xiàn)了環(huán)境問題，或初步設(shè)計(jì)落實(shí)了批復(fù)要求但在建設(shè)中未能實(shí)施等情況，應(yīng)向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保局報(bào)告，向建設(shè)單位提出整改要求。 注意工程建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施與配套環(huán)保設(shè)施的對應(yīng)關(guān)系?，F(xiàn)場勘察時應(yīng)按工藝步驟、工藝管線和排放管線逐步核查，了解環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施之間的關(guān)系，以便正確了解污染物產(chǎn)生、處理、排放和進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，以避免監(jiān)測的盲目性。 注意了解環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況。對環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行了解，首先可通過現(xiàn)場的直接了解，其次是通過對運(yùn)行單位的運(yùn)行紀(jì)錄及日常監(jiān)測數(shù)據(jù)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。對環(huán)保設(shè)施實(shí)際運(yùn)行情況不能達(dá)到要求的，應(yīng)向建設(shè)單位提出整改要求，并向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保局報(bào)告。 注意含一類污染物廢水處理設(shè)施的設(shè)置。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，含一類污染物廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的考核地點(diǎn)在車間排口或車間處理設(shè)施排口，且在處理達(dá)標(biāo)前不能與其他廢水混合。但一些建設(shè)項(xiàng)目考慮廢水的集中處理問題，將一類污染物的處理設(shè)施與其他廢水處理設(shè)施集中建設(shè)在一個地方。因此，發(fā)現(xiàn)一類污染物處理達(dá)標(biāo)前與其他廢水混合或根本未處理的情況，應(yīng)向建設(shè)單位提出，要求其進(jìn)行整改。 注意雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的調(diào)查，為防止污水稀釋排放和進(jìn)行污染物總量控制，一般情況下雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)不應(yīng)接納各種污水，特別是未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水。因此在檢查污水排放時，應(yīng)注意收集管網(wǎng)圖并實(shí)際調(diào)查是否有污水在未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)前就進(jìn)入雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的情況，出現(xiàn)這種情況，應(yīng)及時向企業(yè)提出實(shí)施清污分流的整改意見。
