jie 解 du 讀
01 其自身的背景和意義 開展工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)符合我國法律法規(guī)的相關(guān)要求，2016年國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中第十八條明確提出：“各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開”。2018年發(fā)布的《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》中第十二條也提出了相關(guān)要求：“重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息”。2019年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國土壤污染防治法》中的第二十一條也對(duì)此作出了規(guī)定：“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放、建立土壤污染隱患排查制度以及制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門”。 開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)有助于企業(yè)摸清內(nèi)部土壤和地下水環(huán)境狀況，有效的預(yù)防企業(yè)內(nèi)部土壤和地下水的污染和擴(kuò)散，有助于企業(yè)的長期健康發(fā)展，也能夠有效的保護(hù)人民群眾的健康，更好的打造“綠水青山”。 開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)符合當(dāng)前的政策要求，2021年11月2日發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，開展自行監(jiān)測(cè)工作即是對(duì)該意見的積極響應(yīng)。 哪些企業(yè)需要開展相應(yīng)工作 根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位需要開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位包括：（一）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應(yīng)當(dāng)納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；（二）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；（三）其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。依據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》（HJ1209-2021）中的定義，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位指的是“由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，確定納入本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的單位”。其它工業(yè)企業(yè)也可以按照自身需求和生態(tài)環(huán)境部門的要求開展自行監(jiān)測(cè)工作。 — 工業(yè)企業(yè)需要開展哪些工作— 依據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》（HJ1209-2021），工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)需要開展如下工作：制定監(jiān)測(cè)方案、建設(shè)與管理監(jiān)測(cè)設(shè)施、實(shí)施監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、報(bào)送和公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 — 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何開展— 根據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》（HJ1209-2021），結(jié)合污染場地環(huán)境調(diào)查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查等場地調(diào)查工作，可按照以下程序開展工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)工作： （1）監(jiān)測(cè)方案制定，通過收集企業(yè)生產(chǎn)資料和水文地質(zhì)資料結(jié)合現(xiàn)場踏勘和人員訪談確定企業(yè)內(nèi)部的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單元。 （2）點(diǎn)位布設(shè)，在保證安全的前提下，依據(jù)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單元的實(shí)際情況開展土壤和地下水采樣點(diǎn)的布設(shè)工作，選擇合適的區(qū)域開展布點(diǎn)。 （3）監(jiān)測(cè)指標(biāo)選擇，參照《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》（HJ1209-2021）中的要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)過程中涉及的關(guān)注污染物確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)。依據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象確定自行監(jiān)測(cè)的頻次。 （4）按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)規(guī)定和要求開展土壤和地下水樣品采集、保存、流轉(zhuǎn)制備與分析工作。 （5）監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的檢出情況、超標(biāo)情況、濃度變化趨勢(shì)情況進(jìn)行分析，并依據(jù)分析結(jié)果對(duì)監(jiān)測(cè)頻次進(jìn)行調(diào)整。 （6）建立質(zhì)量體系，對(duì)監(jiān)測(cè)方案制定過程和樣品采集、保存、流轉(zhuǎn)制備與分析工作開展全過程質(zhì)量控制。 （7）監(jiān)測(cè)報(bào)告編制，根據(jù)自行監(jiān)測(cè)方案，現(xiàn)場采樣情況、樣品分析結(jié)果和質(zhì)量控制情況等開展自行監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制。 （8）監(jiān)測(cè)管理，根據(jù)相關(guān)要求將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門并向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。 實(shí)際操作的相應(yīng)規(guī)程 —如何開展土壤地下水采樣點(diǎn)位布設(shè)— （1）應(yīng)在充分收集資料以及企業(yè)內(nèi)部的重點(diǎn)單元進(jìn)行充分識(shí)別的前提下開展點(diǎn)位布設(shè)工作。點(diǎn)位應(yīng)盡量接近重點(diǎn)單元內(nèi)存在土壤污染隱患的重點(diǎn)場所或重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)場所或重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備占地面積較大時(shí)，應(yīng)盡量接近該場所或設(shè)施設(shè)備內(nèi)最有可能受到污染物滲漏、流失、揚(yáng)散等途徑影響的隱患點(diǎn)。 （2）依據(jù)重點(diǎn)單元的分類開展點(diǎn)位布設(shè)工作，一類單元涉及的每個(gè)隱蔽性重點(diǎn)設(shè)施備周邊原則上均應(yīng)布設(shè)至少 1個(gè)深層土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)，單元內(nèi)部或周邊還應(yīng)布設(shè)至少1個(gè)表層土壤采樣點(diǎn)。每個(gè)二類單元內(nèi)部或周邊原則上均應(yīng)布設(shè)至少1個(gè)表層土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)井應(yīng)布設(shè)在污染物轉(zhuǎn)移路徑下游方向，每個(gè)重點(diǎn)單元對(duì)應(yīng)的地下水監(jiān)測(cè)井不應(yīng)少于1個(gè)。每個(gè)企業(yè)地下水監(jiān)測(cè)井（含對(duì)照點(diǎn)）總數(shù)原則上不應(yīng)少于3個(gè)，且盡量避免在同一直線上。 （3）土壤和地下水的布設(shè)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)單元的大小以及單元內(nèi)重點(diǎn)設(shè)施的分布情況進(jìn)行調(diào)整。 — 如何選擇土壤和地下水監(jiān)測(cè)因子— （1）初次監(jiān)測(cè)時(shí)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)至少應(yīng)包括GB 36600-2018表1基本項(xiàng)目，地下水監(jiān)測(cè)井的監(jiān)測(cè)指標(biāo)至少應(yīng)包括GB/T 14848-2017表1常規(guī)指標(biāo)（微生物指標(biāo)、放射性指標(biāo)除外）。重點(diǎn)單元涉及的其它關(guān)注污染物也應(yīng)納入土壤和地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)的初次監(jiān)測(cè)指標(biāo)。關(guān)注污染物應(yīng)包括企業(yè)相關(guān)的特征因子、污染物指標(biāo)、原輔料、中間產(chǎn)物以及污染物轉(zhuǎn)化和降解產(chǎn)生的污染物。地下水監(jiān)測(cè)指標(biāo)還應(yīng)包含HJ164附錄F中對(duì)應(yīng)的行業(yè)特征項(xiàng)目。 （2）后續(xù)監(jiān)測(cè)時(shí)按照重點(diǎn)單元確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，至少包括前期監(jiān)測(cè)中的超標(biāo)污染物以及本重點(diǎn)單元涉及的所有關(guān)注污染物。 — 如何設(shè)置土壤和地下水采樣深度— （1）土壤的采樣分為表層土壤和深層土壤，表層土壤采樣深度為0-0.5m，深層土壤的采樣深度應(yīng)略低于采樣單元內(nèi)設(shè)施設(shè)備底部的深度。 （2）自行監(jiān)測(cè)原則上只調(diào)查潛水。涉及地下取水的企業(yè)應(yīng)考慮增加取水層監(jiān)測(cè)。 —土壤和地下水監(jiān)測(cè)的頻次如何設(shè)置 — 表層土壤的最低監(jiān)測(cè)頻次為1年一次，深層土壤的最低監(jiān)測(cè)頻次為3年一次。一類單元地下水的最低監(jiān)測(cè)頻次為半年一次（周邊存在地下水環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)監(jiān)測(cè)頻次為每季度一次），二類單元地下水的最低監(jiān)測(cè)頻次為1年一次（周邊存在地下水環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)監(jiān)測(cè)頻次為每半年一次）。 — 如何開展自行監(jiān)測(cè)結(jié)果分析 — （1）土壤污染物濃度與GB 36600-2018中第二類用地篩選值、土壤環(huán)境背景值或地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析； （2）地下水污染物濃度與該地區(qū)地下水功能區(qū)劃在GB/T 14848-2017中對(duì)應(yīng)的限值或地方生態(tài)環(huán)境部門判定的該地區(qū)地下水環(huán)境本底值對(duì)比分析； （3）還應(yīng)分析地下水各點(diǎn)位污染物監(jiān)測(cè)值與該點(diǎn)位前次監(jiān)測(cè)值對(duì)比情況，開展地下水各點(diǎn)位污染物監(jiān)測(cè)值趨勢(shì)分析； （4）對(duì)土壤或地下水中關(guān)注污染物的檢出情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和分析。 如何編寫土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)報(bào)告 自行監(jiān)測(cè)報(bào)告中應(yīng)至少包括自行檢測(cè)方案描述、監(jiān)測(cè)結(jié)果及分析、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施以及企業(yè)針對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果擬采取的主要措施。 開展自行監(jiān)測(cè)過程中 還有哪些重點(diǎn)關(guān)注的地方 （1）開展自行監(jiān)測(cè)前應(yīng)首先開展現(xiàn)場踏勘工作，充分了解企業(yè)的地下設(shè)施分布情況，在確保安全并與企業(yè)開展充分溝通的前提下開展采樣分析工作。 （2）開展自行監(jiān)測(cè)前應(yīng)開展技術(shù)交底并進(jìn)行現(xiàn)場安全培訓(xùn)，采樣時(shí)應(yīng)正確穿戴勞防用品。 （3）對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單元的識(shí)別過程可參考《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》中的要求。 （4）為滿足地下水長期監(jiān)測(cè)的要求，地下水監(jiān)測(cè)井應(yīng)建成長期監(jiān)測(cè)井并做好設(shè)施保護(hù)工作。 （5）重點(diǎn)場所或重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備分布較密集的區(qū)域可統(tǒng)一劃分為一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單元每個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單元原則上面積不大于6400平方米。 （6）企業(yè)的重點(diǎn)場所或重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備位置、功能、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變動(dòng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)變更監(jiān)測(cè)方案。 （7）樣品采集規(guī)范、流轉(zhuǎn)要求可參考重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查中的相關(guān)規(guī)范。
