為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，我部研究起草了《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見和建議請(qǐng)于2021年10月19日前書面反饋或傳真至我部（電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至郵箱）。 聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司 胡笑滸
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2.“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革實(shí)施方案（征求意見稿）
3.“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革實(shí)施方案（征求意見稿）編制說明
附件2
“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革實(shí)施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，強(qiáng)化制度改革創(chuàng)新，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。一、奮力開創(chuàng)環(huán)評(píng)與排污許可管理新局面（一）“十三五”環(huán)評(píng)與排污許可改革取得重要突破“十三五”期間，環(huán)評(píng)與排污許可圍繞支撐環(huán)境質(zhì)量改善，立足服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升源頭預(yù)防和過程監(jiān)管效能?！叭€一單”從試點(diǎn)推進(jìn)到全面鋪開，完成了所有省級(jí)成果發(fā)布，全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步建立。排污許可確立核心制度地位，出臺(tái)了《排污許可管理?xiàng)l例》，覆蓋所有固定污染源。環(huán)評(píng)“放管服”力度空前，取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批等多項(xiàng)行政許可，登記表由審批改為在線備案，審批和監(jiān)管全面向基層下沉。規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、優(yōu)化流程、提高效能，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加健全，法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化、便民化水平進(jìn)一步提高，為協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。支持高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯。“三大地區(qū)”（京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)全面完成，“三線一單”逐步落地應(yīng)用，基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用愈發(fā)明顯。流域、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)取得新突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、港口、能源化工基地規(guī)劃環(huán)評(píng)全面推進(jìn)，在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)區(qū)域污染物減排成效顯著。通過項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)減少化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量約46.8萬噸、3.7萬噸、19.0萬噸、27.4萬噸、42.5萬噸。將273.44萬家排污單位納入排污許可管理，涉及年許可排放化學(xué)需氧量470.80萬噸、氨氮49.67萬噸、二氧化硫560.65萬噸、氮氧化物790.04萬噸。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)措施有力。通過 30 余個(gè)流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)近 200 個(gè)不符合生態(tài)保護(hù)要求的水利水電工程提出取消建設(shè)的優(yōu)化建議，將多段干、支流納入棲息地整體性保護(hù)。重大工程建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施進(jìn)一步強(qiáng)化，野生動(dòng)物通道、過魚設(shè)施、替代生境建設(shè)等逐步成為水利水電和線性工程標(biāo)配，全封閉聲屏障等環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實(shí)施。服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！倍啻氩⑴e。對(duì)新冠疫情防控急需的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)應(yīng)急保障。制定實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄和環(huán)境影響報(bào)告表格式，建成全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)。大幅提升環(huán)評(píng)審批效率，全國(guó)平均審批時(shí)間已經(jīng)壓縮到法定時(shí)限的一半。（二）環(huán)評(píng)與排污許可工作任重道遠(yuǎn)“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、筑牢生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)評(píng)與排污許可作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系的重要環(huán)境管理制度，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題，推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)、約束作用亟待發(fā)揮；對(duì)照持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標(biāo)，源頭預(yù)防、過程監(jiān)管的效力亟待提升；對(duì)照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，內(nèi)涵豐富、高效聯(lián)動(dòng)、支撐到位的制度體系亟待健全；對(duì)照人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，依法規(guī)范行政、維護(hù)環(huán)境權(quán)益的能力亟待增強(qiáng)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任重大。我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將保持較快增長(zhǎng)，一些地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴嚴(yán)重，上馬高耗能高排放（“兩高”）項(xiàng)目沖動(dòng)仍較強(qiáng)烈，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控，在發(fā)展中守住綠水青山第一道防線的責(zé)任持續(xù)加大。推進(jìn)污染物減排和生態(tài)保護(hù)的壓力高企。區(qū)域污染物排放總量仍居高位，排污許可管理與區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未真正掛鉤，壓減許可排放量難度大。新建項(xiàng)目呈現(xiàn)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、流域上游和生態(tài)敏感區(qū)布局建設(shè)的態(tài)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)和事中事后監(jiān)管帶來新的壓力創(chuàng)新環(huán)評(píng)與排污許可管理體系的任務(wù)繁重。“三線一單”法律支撐薄弱，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地實(shí)施機(jī)制尚不健全。排污許可制與環(huán)評(píng)、總量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等相關(guān)制度的銜接融合亟待推進(jìn)。溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)與排污許可的管理和技術(shù)儲(chǔ)備不足。生物多樣性保護(hù)、人群健康評(píng)價(jià)等尚未與國(guó)際接軌。 維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益的考驗(yàn)嚴(yán)峻。環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域信息公開、公眾參與范圍和深度不斷拓展，社會(huì)關(guān)注度日益提升，重大規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)、第三方中介服務(wù)時(shí)常成為輿情焦點(diǎn)，涉環(huán)?！班彵堋眴栴}防范化解形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，完善以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能，全面實(shí)行排污許可制，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，聚焦環(huán)評(píng)效力不高、固定污染源管理不夠系統(tǒng)精細(xì)、事中事后監(jiān)管相對(duì)薄弱等短板，用改革的辦法解決問題，推進(jìn)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持制度銜接、形成合力，構(gòu)建“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可有效聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化與執(zhí)法、督察等制度的相互支撐。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)中求進(jìn)，依法依規(guī)推進(jìn)改革，保持制度體系和管理要求基本統(tǒng)一，支持具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域納入改革試點(diǎn)，并逐步規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持提升能力、強(qiáng)化支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)、技術(shù)和信息化體系建設(shè)，提升管理和技術(shù)隊(duì)伍依法履職的能力水平。源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升。全國(guó)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成，管理機(jī)制、技術(shù)體系和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)基本完善。政策環(huán)評(píng)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)劃環(huán)評(píng)體系更加健全，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能持續(xù)提升。排污許可核心制度進(jìn)一步穩(wěn)固。固定污染源排污許可全要素、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)，固定污染源排污許可執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系基本形成。制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步豐富。初步形成“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可以及與執(zhí)法、督察等相關(guān)制度的閉環(huán)管理體系。推進(jìn)將溫室氣體排放影響納入環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)與排污許可信用管理制度更加完善，第三方服務(wù)市場(chǎng)全面規(guī)范。基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。一批新領(lǐng)域、新行業(yè)管理政策、技術(shù)方法出臺(tái)實(shí)施。環(huán)評(píng)與排污許可信息銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同有效推進(jìn)，排污許可信息系統(tǒng)功能持續(xù)拓展，智能查重覆蓋所有環(huán)評(píng)文件，信息化建設(shè)和應(yīng)用水平持續(xù)提升。三、深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)完善閉環(huán)管理體系健全環(huán)評(píng)和排污許可管理鏈條。完善涵蓋“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石化基地、能源基地等規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與“三線一單”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“三線一單”成果落地。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索簡(jiǎn)化相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。探索建立污染影響類和生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目差異化全過程監(jiān)管體系。選取具備條件的地方，開展污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可深度銜接改革試點(diǎn)；對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，且排污許可證能夠有效承接的部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，探索將審批制調(diào)整為備案制；對(duì)納入排污許可證管理的污染影響類項(xiàng)目，深化自主驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)管理改革。統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理機(jī)制。推進(jìn)形成環(huán)評(píng)統(tǒng)一管理格局，理順機(jī)制、規(guī)范流程、打通平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)。推進(jìn)省級(jí)以下環(huán)評(píng)審批權(quán)限評(píng)估調(diào)整，縣級(jí)分局原則上只負(fù)責(zé)環(huán)境影響較小的部分報(bào)告表審批。全面加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)監(jiān)管。落實(shí)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、交通、煤炭礦區(qū)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)開展和落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對(duì)實(shí)施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法開展核查。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)開展情況，污染物區(qū)域削減替代、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施等環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行抽查。按季度開展環(huán)評(píng)文件復(fù)核抽查，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)評(píng)工程師管理，開展環(huán)評(píng)單位和人員清理整頓。建立健全排污許可信用管理體系，全面實(shí)施“一處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可違法等嚴(yán)重失信信息納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。強(qiáng)化行政處罰與刑事司法銜接，嚴(yán)懲弄虛作假，堅(jiān)決整治環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)亂象。健全執(zhí)法督察相關(guān)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)屬地監(jiān)管，深化地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)評(píng)審批機(jī)制，健全市級(jí)監(jiān)管、省級(jí)抽查、部級(jí)指導(dǎo)的屬地環(huán)評(píng)監(jiān)管責(zé)任體系。發(fā)揮流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化環(huán)評(píng)會(huì)商和事中事后監(jiān)管。健全信息共享和問題線索移交工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時(shí)移交執(zhí)法部門，區(qū)域性、行業(yè)性等問題突出的，按有關(guān)要求納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大違法懲處和震懾力度。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)深化“證照分離”改革，加快完成排污許可事項(xiàng)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)排污許可事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快推進(jìn)電子證照簽發(fā)。繼續(xù)支持北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等試點(diǎn)城市深化環(huán)評(píng)與排污許可改革，為其他地區(qū)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。不斷提升審批服務(wù)水平。持續(xù)完善國(guó)家、地方、重大外資項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系，提前介入指導(dǎo)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動(dòng)重大項(xiàng)目科學(xué)落地。深化遠(yuǎn)程技術(shù)評(píng)估服務(wù)，推動(dòng)解決小微企業(yè)和基層審批部門實(shí)際困難。四、推進(jìn)“三線一單”落地實(shí)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（九）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控探索建立跨區(qū)域、跨流域“三線一單”協(xié)同管控機(jī)制，統(tǒng)籌上下游、左右岸的保護(hù)對(duì)象與目標(biāo)、空間單元與分區(qū)、準(zhǔn)入尺度與要求等。落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，推動(dòng)長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控；加強(qiáng)黃河流域、赤水河流域、京津冀、長(zhǎng)三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控。研究將溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。（十）強(qiáng)化“三線一單”實(shí)施應(yīng)用制定實(shí)施加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見。推動(dòng)建立完善政府為主體、部門深度參與的“三線一單”落地實(shí)施機(jī)制。推動(dòng)做好“三線一單”與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估、自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整、國(guó)土空間規(guī)劃編制、能源資源管理等工作的銜接。強(qiáng)化“三線一單”成果在生態(tài)、水、海洋、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用。建立國(guó)家對(duì)省、省對(duì)地市年度跟蹤與五年評(píng)估相結(jié)合的“三線一單”實(shí)施應(yīng)用跟蹤評(píng)估機(jī)制，完善指標(biāo)體系。推動(dòng)建立以省級(jí)統(tǒng)籌為主，動(dòng)態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的成果更新調(diào)整機(jī)制。將“三線一單”開展、落實(shí)不力等問題按規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。推動(dòng)將“三線一單”納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，鼓勵(lì)地方將“三線一單”納入綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等考核。（十二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政策環(huán)境影響分析試點(diǎn)對(duì)國(guó)家、省、市涉及區(qū)域和行業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局，以及可能對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，推動(dòng)政策制定部門開展政策環(huán)境影響分析，建立健全政策環(huán)評(píng)工作機(jī)制，適時(shí)組織開展成效評(píng)估。五、提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評(píng)管理效能，筑牢綠水青山第一道防線 （十三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)全力推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化開發(fā)格局、調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度。推進(jìn)省級(jí)礦產(chǎn)資源、大型煤炭礦區(qū)、流域綜合規(guī)劃及水利、水電規(guī)劃環(huán)評(píng)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間管控要求，強(qiáng)化長(zhǎng)期性、累積性、整體性生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格重大生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，落實(shí)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)管控要求，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)執(zhí)行避讓、減緩、補(bǔ)償和修復(fù)重建等保護(hù)措施。對(duì)水利、水電、線性工程、資源開發(fā)等重大項(xiàng)目，做好現(xiàn)狀生態(tài)調(diào)查和生物多樣性等生態(tài)影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化施工期、運(yùn)營(yíng)期生態(tài)保護(hù)對(duì)策措施。做好雅魯藏布江下游水電開發(fā)、川藏鐵路等國(guó)家戰(zhàn)略工程環(huán)境準(zhǔn)入管理并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)圍填海管控要求。（十四）加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)主要污染物區(qū)域削減、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代等措施。新改擴(kuò)建鋼鐵、煤電項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到超低排放要求，推進(jìn)焦化、水泥等行業(yè)開展超低排放改造。強(qiáng)化對(duì)燃煤電廠摻燒廢棄物項(xiàng)目的環(huán)境管理。不得以改革名義降低準(zhǔn)入要求或隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。（十五）推進(jìn)將溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)管理積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同管控，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃環(huán)評(píng)開展和組織落實(shí)的主體責(zé)任，高質(zhì)量開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。將碳減排納入規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)體系，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中試點(diǎn)開展碳排放評(píng)價(jià)，探索開展非二氧化碳溫室氣體控制，落實(shí)區(qū)域碳達(dá)峰行動(dòng)相關(guān)要求。推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，支持各地深入開展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)將溫室氣體排放強(qiáng)度和總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，推進(jìn)近零碳排放示范工程建設(shè)。（十六）嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定完善石化、化工、煤化工、農(nóng)藥、染料中間體等行業(yè)環(huán)評(píng)管理政策，落實(shí)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)管控要求。鼓勵(lì)地方制定更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求，推動(dòng)建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造；在鋼鐵、水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、電解鋁、電解錳、煉化等行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能替代、壓減等措施，禁止審批落后產(chǎn)能項(xiàng)目環(huán)評(píng)；嚴(yán)控建材、冶煉等行業(yè)無組織排放，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農(nóng)藥、制藥、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭防控。嚴(yán)格有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)項(xiàng)目的土壤、地下水污染防治措施要求。加強(qiáng)非化石能源項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。研究制定風(fēng)電、光伏等行業(yè)環(huán)評(píng)管理政策，推動(dòng)有關(guān)新能源規(guī)劃和項(xiàng)目綠色發(fā)展，防范在鳥類重要遷徙通道等環(huán)境敏感區(qū)過度集中布局，推進(jìn)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，做好水電開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)。推進(jìn)大型清潔能源基地、電力外送通道等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。 提升港口、機(jī)場(chǎng)等交通領(lǐng)域環(huán)評(píng)管理水平。將相關(guān)重大項(xiàng)目納入“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場(chǎng)落實(shí)岸電設(shè)施、提高污染物收集處理等要求。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制入海污染物排放，強(qiáng)化船舶溢油等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。（十七）做好新建項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解推進(jìn)各地建立實(shí)施環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制。完善全國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)類建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和“鄰避”問題的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化選址選線、風(fēng)險(xiǎn)防范等要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電、對(duì)二甲苯（PX）等新建項(xiàng)目有關(guān)輿情及突發(fā)性事件的調(diào)度、分析研判，指導(dǎo)做好分類分級(jí)處置。開展“一帶一路”重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理研究，加強(qiáng)對(duì)境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)評(píng)管理工作指導(dǎo)服務(wù)。六、全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系依法將工業(yè)固體廢物、環(huán)境噪聲、海洋工程等納入排污許可管理。推動(dòng)地方統(tǒng)籌解決土地、規(guī)劃等原因造成的無法取得環(huán)評(píng)批復(fù)、影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題。推動(dòng)將特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放要求納入排污許可證。適時(shí)修訂固定污染源排污許可分類管理名錄。按照“生產(chǎn)設(shè)施-治理設(shè)施-排放口”管理思路，優(yōu)化排污許可證內(nèi)容。指導(dǎo)做好排污許可證換證和新增固定污染源發(fā)證登記，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理動(dòng)態(tài)更新，做到固定污染源全部持證排污。（十九）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動(dòng)研究建立與排污許可核心制度相適應(yīng)的污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理體系，推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可在管理對(duì)象、管理內(nèi)容和管理機(jī)制等方面的銜接。全面落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放法定義務(wù)，推動(dòng)將達(dá)標(biāo)區(qū)域和非達(dá)標(biāo)區(qū)域污染物排放量削減要求納入排污許可證。選擇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分地方開展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點(diǎn)研究。開展火電、造紙、污水處理等重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可管理銜接試點(diǎn)，有序推動(dòng)將排污許可證執(zhí)行報(bào)告作為固定污染源統(tǒng)計(jì)的主要來源。啟動(dòng)溫室氣體環(huán)境管理與排污許可制度銜接研究，升級(jí)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，推進(jìn)溫室氣體與污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉核驗(yàn)。（二十）加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見。將排污許可制實(shí)行情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，作為監(jiān)督幫扶重要內(nèi)容，突出問題線索按規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號(hào)的排污許可執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)懲排污許可違法犯罪。開展試點(diǎn)，逐步推進(jìn)排污許可證清單式執(zhí)法檢查。明確重點(diǎn)行業(yè)依證監(jiān)管的日常執(zhí)法監(jiān)督程序、流程，規(guī)范固定污染源執(zhí)法監(jiān)管方式、內(nèi)容等。加大排污許可監(jiān)管執(zhí)法處罰信息的公開力度。強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)排放污染物種類、許可排放濃度、主要污染物年許可排放量、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告和臺(tái)賬記錄等方面的監(jiān)督管理，督促排污單位依證履行主體責(zé)任。修訂排污許可證質(zhì)量、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告監(jiān)管等技術(shù)性文件，組織開展排污許可證質(zhì)量抽查，加強(qiáng)執(zhí)行報(bào)告和臺(tái)賬記錄檢查。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)違反排污許可管理要求造成生態(tài)環(huán)境損害的依法索賠。七、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐保障，提升環(huán)評(píng)與排污許可治理能力（二十一）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及相關(guān)法規(guī)制修訂。在重大法律法規(guī)修訂中貫徹預(yù)防為主原則，推動(dòng)將“三線一單”納入黃河保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等制修訂。推動(dòng)排污許可納入海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法等法律法規(guī)修訂。適時(shí)修訂《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等規(guī)章文件。（二十二）加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)健全技術(shù)規(guī)范體系。完善“三線一單”技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則制修訂，優(yōu)化“總綱-要素導(dǎo)則-行業(yè)導(dǎo)則-專題評(píng)價(jià)”的項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)體系，推進(jìn)評(píng)價(jià)模型標(biāo)準(zhǔn)化、法規(guī)化建設(shè)。推進(jìn)水利、水電等行業(yè)后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制修訂。出臺(tái)生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。優(yōu)化排污許可技術(shù)體系，開展排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南制修訂，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)和污染防治可行技術(shù)指南制修訂。加大基礎(chǔ)研究力度。開展減污降碳協(xié)同增效等關(guān)鍵技術(shù)研究，研究“污染源排放-環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)-污染物允許排放量”的系統(tǒng)響應(yīng)關(guān)系，深化多要素多尺度分區(qū)管控研究。持續(xù)開展環(huán)境影響人群健康風(fēng)險(xiǎn)分析、累積性環(huán)境影響評(píng)價(jià)、中長(zhǎng)期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性研究。積極開展新領(lǐng)域、新行業(yè)的環(huán)評(píng)管理政策和技術(shù)研究。加快推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)方法本地化應(yīng)用研究。推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理信息平臺(tái)、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)，做好與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善環(huán)評(píng)文件智能復(fù)核系統(tǒng)功能，推進(jìn)固定污染源“一企一檔”建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、各省份數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)平臺(tái)與地方平臺(tái)數(shù)據(jù)共享共用。鼓勵(lì)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息、地方智慧管理等系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)共享共用。（二十三）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層管理、技術(shù)隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)，加大對(duì)各地行政審批部門及西部地區(qū)的培訓(xùn)力度。對(duì)重點(diǎn)工作表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。支持高校、科研院所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可研究，推進(jìn)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估專家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)評(píng)估專家信息共享共用。拓展第三方服務(wù)，推動(dòng)將技術(shù)評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)配備環(huán)保專業(yè)人員，提高環(huán)評(píng)與排污許可管理水平。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。主動(dòng)發(fā)聲做好環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域政策解讀，組織面向企業(yè)、公眾的宣傳培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化建設(shè)單位、排污企業(yè)自主守法意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化正反兩方面宣傳，宣傳工作進(jìn)展和積極成效，加大違法違規(guī)行為曝光力度，常態(tài)化公布典型案件，加強(qiáng)警示震懾。提升輿情應(yīng)對(duì)能力，通過例行新聞發(fā)布會(huì)、信息公開、專題報(bào)道等形式，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
附件3
《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革實(shí)施方案》
（征求意見稿）編制說明
“十四五”時(shí)期是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，是開啟美麗中國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年。為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，我們研究起草了《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)評(píng)與排污許可制度，將其作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，指出環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目和園區(qū)準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，為環(huán)評(píng)與排污許可工作提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作出系統(tǒng)安排，要求“健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。黨的十九屆五中全會(huì)要求深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，明確提出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界”“全面實(shí)行排污許可制”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，要求從源頭防治污染，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，健全環(huán)境治理監(jiān)管體系、信用體系、法律體系等，都需要在“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作中認(rèn)真落實(shí)。“十三五”期間，環(huán)評(píng)與排污許可圍繞支撐環(huán)境質(zhì)量改善，立足服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，源頭預(yù)防和過程監(jiān)管的作用彰顯，為“十四五”工作奠定了良好基礎(chǔ)。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，環(huán)評(píng)與排污許可制度統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任重大，持續(xù)推進(jìn)污染物減排和生態(tài)保護(hù)的壓力高企，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的任務(wù)繁重，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的考驗(yàn)嚴(yán)峻，環(huán)評(píng)與排污許可工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要全面作出統(tǒng)籌部署。為此，有必要抓緊研究制定“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革實(shí)施方案，確保方向不變、力度不減，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可制度效力，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二、關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見2020 年啟動(dòng)《方案》起草工作，環(huán)評(píng)司和評(píng)估中心成立《方案》編制工作組，開展了大量工作。2020 年下半年，分別在西安、貴陽(yáng)、南京召開三次座談會(huì)，聽取了 21 個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和多個(gè)市縣基層生態(tài)環(huán)境部門對(duì)《方案》編制的意見建議。其間，組織召開有關(guān)部門、領(lǐng)域權(quán)威專家參加的專題研討會(huì)，深入謀劃“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可改革思路。充分利用網(wǎng)絡(luò)途徑，與生態(tài)環(huán)境部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、環(huán)評(píng)專家召開多次視頻座談會(huì)，并形成《方案》草案。經(jīng)有關(guān)專題會(huì)議研究審議，并征求全國(guó)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門意見，對(duì)《方案》草案再次集中修改完善，形成了《方案》（征求意見稿）。《方案》提出，“十四五”環(huán)評(píng)和排污許可工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系為引領(lǐng)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，應(yīng)用完善以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能，全面實(shí)行排污許可制，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。《方案》堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，制度銜接、形成合力，試點(diǎn)先行、穩(wěn)中求進(jìn)，提升能力、強(qiáng)化支撐的原則，著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升、排污許可核心制度進(jìn)一步鞏固、制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步豐富、基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)的工作目標(biāo)。在具體工作上，《方案》主要提出了五個(gè)方面的任務(wù)。一是深化環(huán)評(píng)體制機(jī)制改革，推進(jìn)完善閉環(huán)管理體系。要構(gòu)建縱橫貫通的制度體系，健全環(huán)評(píng)和排污許可管理鏈條，強(qiáng)化與執(zhí)法、督察銜接的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理機(jī)制。強(qiáng)化“放管服”協(xié)同改革，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管和落實(shí)情況監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新“三本臺(tái)賬”，持續(xù)提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好新建項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范。二是推進(jìn)“三線一單”落地實(shí)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控，強(qiáng)化“三線一單”成果落地應(yīng)用，加快“三線一單”成果共享共用，做好“三線一單”評(píng)估考核。三是提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評(píng)管理效能，筑牢綠水青山第一道防線。要強(qiáng)化宏觀尺度環(huán)評(píng)工作，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。通過推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展、嚴(yán)格“兩高”行業(yè)環(huán)評(píng)把關(guān)、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、做好非化石能源項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理、提升交通領(lǐng)域環(huán)評(píng)管理水平，推進(jìn)政策環(huán)境影響分析試點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。四是全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系。鞏固固定污染源排污許可全覆蓋，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，將排污許可制實(shí)行情況納入攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，并作為監(jiān)督幫扶重要內(nèi)容，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是夯實(shí)基礎(chǔ)支撐保障，提升環(huán)評(píng)與排污許可治理能力。健全法律法規(guī)體系，完善技術(shù)支撐體系，推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
